肉鸡企业标准化规模养殖存在的问题及建议

    一　业界呼吁
    1白羽肉鸡品种急需自主培育
    目前我国自羽肉鸡品种全部依赖国外引进，使品种计划和种雏价格全部受制于国外，三其摆布。
    建议加强白羽肉鸡良种繁育体系建设，完善良种繁育机制，减少对国外白羽肉鸡优良品种进口的依赖。国产优良种源的稳定供给，是畜产品稳定供应的有力保障，谨防品种定价权掌握在他人手中，导致产业发展受制于人的局面。良种繁育体系建设是一项长期而艰巨的任务，非某个企业或机构所能办到，应当组织有关专家和具有相当实力的企业共同攻关。
    2采取相应对策，稳定黄羽肉种鸡生产
    黄羽肉鸡是我国畜牧业中规模较大的产业，但相比产业规模而言，国家的扶持政策很少。
    为防止黄羽肉鸡市场行情低迷，过度淘汰种鸡现象的发生，建议参照“防止生猪价格过度下跌调控预案”，在市场行情低迷时，启动原种鸡的饲养补贴，确保产业的平稳发展。
    二　当前肉鸡企业存在的共性问题与建议
    1人力资源严重缺乏
    工作环境的封闭、工作岗位脏苦累等特点使得年轻人不愿意从事一线养殖的工作，目前养殖企业饲养员多为鸡场周边40～50岁的妇女，文化程度不高，责任心不强。管理人员同样难找，一些大专生、本科生更愿意从事饲料、兽药销售工作。不断上升的人力成本使得企业招工难的现状雪上加霜。养殖企业后劲不足，威胁到整个行业未来的发展。
    建议养殖企业设备设施逐步自动化，每栋鸡舍配套自动喂料机、自动饮水、自动清粪和自动光照控制系统，实行湿帘一风机纵向负压通风和暖风炉加温的智能化控制。喂料、饮水、清粪是养鸡场脏苦累的主要原因，自动化配套设施可降低养殖人员的劳动强度，改善工作环境，实现单位劳动力养鸡数量成倍增长，节省人力一半以上。
    2规模化养殖场用地难落实
    (1)新场建设用地问题
    根据国土部门过去的规定，养鸡用地只能选择建在一般农用地上。但一般农用地占比很小，且零星分散，面积大的地块很少，又都在民宅、工厂、学校周边，不符合建办鸡场的环评要求。在推进标准化养殖的过程中，土地审批成为制约标准化养殖发展的难点。根据《中华人民共和国土地管理法》，标准化养殖场属于永久性建筑物，其土地属于城市建设用地。土地成本高审批手续繁琐，甚至难以通过审批，极大影响了企业、合作社及农户发展标准化规模养殖的积极性。而《中华人民共和国畜牧法》第三十七条也明确指出了“国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖。乡(镇)土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。”
    (2)城市化进程中老场的搬迁问题
    随着城市化建设进程的加快推进，一些多年前建成的老鸡场已经不符合鸡场运营条件，面临搬迁的境地。企业承受的用地压力很大，制约了公司的进一步发展。农业部和国土资源部对解决养殖用地问题有过明确规定，曾下发了“国土资发[2007]220号”文件《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，但在具体落实上还有距离。
    (3)建议：
    ①优先安排农用地转用指标。国家出台相关文件明确规模化养殖场、养殖小区用地作为农业用地予以安排，国土资源部和农业部加强督查，敦促各地土管部门把发展养殖业真正划归农业生产范畴，制订相应的优惠政策，特别是编制和调整好规模化畜禽养殖用地。
    ②建议相关手续都在对口农业部门或相关部门集中办理，按照农业环保、安全、集约等指导原则进行审批，简化办理手续，加快办事速度，切实化解规模化养殖业的用地瓶颈。
    ③从法律上为规模化养殖场确权、办理相应的土地证、房产证。标准化规模养殖场、养殖小区动辄是数百万的投资，而资金短缺也是制约养殖主体进一步规模化、标准化的桎梏，故从法律上对规模化养殖场和建筑物的确权，就显得尤为重要了。建议把规模养殖用地作为农业用地基础上，农业部门或相关部门为农业建设用地颁发农业建筑物证和农业建筑用土地证，为养殖主体间接融资提供基本保障。
    ④由于土地属基本农田，不能随意占用，限制了新建标准化鸡舍的数量。可以通过旧鸡舍改造、重建来增加养殖面积。或者引导单个农户扩规模，用公司投一点，农户投一点的鼓励政策，引导农户进行硬件改造。
    3融资贷款难，贷款利率高
    由于受到用地计划的限制，许多规模养殖企业采取了向当地农村租赁土地的办法，这对缓解养殖用地矛盾起到了很好的作用，但是“以租代征”的养殖基地，是不能办理房屋及其有关设施的所有权证的，这样就无法取得以抵押物证据而向银行贷款，尤其在行情不好的情况下，企业经营亏损严重，资金周转非常困难。此外，肉鸡养殖存在不确定的风险，银行对肉鸡养殖企业和农户的放贷意愿低，而且贷款利率高达每年8．1，这些极大地影响了公司的融资能力，制约了企业的发展。而且，银行对养殖农户发放的小额贷款一般都要求与之相关联的企业进行担保，这将风险完全转嫁给了企业。
    建议：
    ①适当前移贷款前调查环节，简化贷款审批流程，确保符合条件的贷款需求在最短时间内得到满足。
    ②采取贴息等利息优惠的办法，降低肉鸡企业的贷款利率。
    ③供销合作社成立专项基金，将有限的资金聚沙成塔，批复给最需要资金的成员使用。
    ④政府对标准化“以奖代补”政策的奖金发放到位。如年出栏量10万～100万只，单栋饲养量不低于5000只的养殖场户，每场(户)奖励25万元。
    ⑤政府牵头成立为企业打通融资渠道，在科学规划的基础上，扶植鼓励工商企业参与肉鸡标准化建设，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资养殖企业创造良好环境。并保证政策的稳定性和连续性，为企业和养殖户吃下定心丸。
    4畜禽粪便无害化处理压力大
    目前，国内对畜禽粪便的无害化处置，都是应用生物发酵法进行灭菌，通过生物发酵固然能达到灭菌的效果，但在发酵过程中产生大量臭味，并且粪便的堆积过程中会滋生许多昆虫，对处理场所周围的环境影响颇大。由于畜禽粪便无害化处理的投入明显大于产出，影响了企业对畜禽粪便无害化处理的积极性，造成农村面源污染的状况得不到根本性改变。
    ①建议进一步加大畜禽粪便治理项目的政策扶持力度，并将其用电纳入农用电范围，降低处理成本。对治污效果显著的企业出台一系列优惠政策，诸如按转化有机肥的吨位进行财政补贴，以鼓励和支持企业加强畜禽粪便的无害化处理，促进畜牧业的可持续发展。
    ②建议国家加大对养殖场污染治理科研投入，加大先进适用技术推广力度，对沼气发酵技术进行研发和升级，为企业提供技术支撑。
    ③对于养殖农户较集中的地区，建议由政府担负建立处理厂的责任，对各养殖户产生的粪污集中统一处理。
    5疾病控制问题多
    (1)地方鸡种白血病净化难度大
    通过调查，我国地方鸡种存在着不同程度的禽白血病感染状况，尤其是提供父母代的种禽企业，开展白血病净化势在必行，否则会影响企业的销售量和信誉。但白血病检测成本较高，且程序繁琐，检测后净化成果难以维持。
    建议设立家禽原种场白血病净化专项资金，从科研方面支持企业开展白血病净化检测，从基础设施建设方面支持企业建设隔离净化核心育种场，维持净化效果。
    (2)重大动物疫病防控压力大。疫病防控受过境、外调流动等外界因素影响大，容易造成交叉传染，防控压力逐年加大。
    建议减少种畜禽进口和跨区调运，可以有效降低动物疾病的传播。能够从源头上控制畜禽疫病的发生。
    (3)扩大国家强制性免疫范围
    禽流感、新城疫、法氏囊等是对家禽业危害最大的疾病，目前，仅禽流感实行了国家强制性免疫，费用由国家负担。
    建议增加新城疫、法氏囊的强制性免疫，为家禽业发展保驾护航；另外，建议取消检疫费用的收取，减轻养殖企业负担。
    6市场波动，成本高涨，加大养殖业风险
    (1)饲料原料等养殖成本增长过快
    玉米、豆粕等饲料原料持续高位运行，今年美国玉米减产，国内玉米爆发粘虫，原料价格将继续上涨，进一步压缩养殖效益空间；水电价格上涨；人员工资每年至少上涨20％左右才能留住人，社保集体部分每人每月增加近200元。
    建议从企业经营管理上控制成本。
    ①节省饲料。采用自动料线，散装料仓，可以避免饲料的浪费，按目前传统人工往料桶加料的作业模式，会大约有1％的外洒现象，如按全年饲养10万只鸡计算，采用自动化给料设备一年可以减少的饲料浪费量达5吨。此外，企业应多开发使用非常规原料、酶制剂的可行性方案。
    ②节省能源。采用现代化环控通风系统，横向、纵向联合通风。随着外界气候变化，电脑自动切换通风方式，这样可以减少不必要的能源浪费。
    ③节省运费。使用散装饲料，生产过程中省去包装环节和料袋费用；按距离饲料厂12公里计算，可节省运输费用10元／吨左右，按10万只鸡计算，每年节省饲料成本和运费超过1万元。
    (2)设备投资高
    标准化养殖每栋鸡舍自动化配套设施的总成本在60万元左右。由于养殖场设备属于易耗品，虽然建设初期上级和区财政给予了一次性扶持，但由于没有后续政策支持，养殖场对设备更新积极性不高、难度大。
    建议国家加大对企业后续改造、扩建所需资金的扶持力良。
    (3)养殖总量的控制
    全国范围内肉鸡存栏量过大会造成供过于求的局面，养殖成本高涨，存栏过大，价格又抬不起来，严重影响了养殖企业的盈利能力，甚至出现亏损的局面。政府应采取措施，掌握一手数据，适时引导肉鸡存栏。养殖场(户)亏损时予以一定程度的补贴稳定存栏；行情大好时，加大规模化标准化的实施力度，避免一哄而上的现象出现，用存栏调整供求关系才能避免市场大起大落带来的风险。
    (4)建立健全家禽保险制度
    现在农业保险试点在国内众多省市进行得如火如荼，但国家层面的立法还没有出台，得到保险庇护的养殖户十分有限。为了帮助家禽养殖业规避风险，建议主管部门设立专项配套资金，与保险公司研究开发适用于家禽养殖业的险种，为企业和养殖户保驾护航